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郁南县云霄水库防洪抢险应急预案
日期:2017-03-06

 

郁南县云霄水库防洪抢险应急预案
 
1总则
1.1 编制目的和意义
为贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛工作方针,进一步规范水库防洪抢险工作程序,提高水库应对突发事件能力,确保水库工程安全运行,最大程度保障人民群众生命财产安全,制定本预案。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》以及《水库防洪预案编制导则(试行)》的规定和要求制定《水库防洪抢险应急预案》。
编制原则:认真践行三个代表重要思想,坚持行政首长负责制;统一指挥,统一调度;服从大局,团结抗洪;全力抢险、力保水库工程安全的原则。
1.3 工作原则
坚持以人为本,树立科学发展观,把保障人民群众生命财产安全放在首位,千方百计确保水库工程安全,努力把灾害损失降到最低程度;坚持行政首长负责制,实行统一指挥、统一调度、全力抢险、快速高效;坚持服从大局、综合协调、分工合作、各司其职;坚持依法防汛,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合等原则。
1.4 适用范围
本预案适用于云霄水库遭遇的突发事件,主要是指:超标准洪水、工程隐患、地质灾害、地震灾害,以及战争或恐怖事件引发的可能导致水库决口、溃坝等突发事件的应急处置。
2.工程概况
2.1水库流域概况
云霄水库流域在西江二级支流千官河,流域总集雨面积247 平方公里,分两个小支流,其中:千官河长42 公里,发源于罗定市新乐镇金全庭,流经我县千官镇,在大湾镇上水口流入南江,河道平均坡降3.71‰,集雨面积147 平方公里,年平均流量3.26立方米/秒,年径流量1.029亿立方米。中、上游河床多为砂砾岩,下游为砂质河床。大方河发源于县内大方镇与历洞镇交界处的磨刀坑顶,流经大方镇后在千官镇的双坡村与千官河汇合。两河汇合后的河段,又叫濂清水。大方河长34 公里,河道平均坡降6.31‰,集雨面积100 平方公里,年平均流量2.22立方米/秒,年径流量0.7亿立方米。千官河流域有千官、大方两地,共有耕地面积3.24万亩,人口4.89万人。
2.2水库工程基本情况
云霄水库位于千官河上游,始建于1965年,挡水建筑物为浆砌石重力坝,水库枢纽工程由大坝、溢洪道、输水涵管、坝后电站四部分组成。坝面长163.5米,面宽4米,坝顶高程123.5米,最大坝高43.5米,设计防洪标准50年一遇,校核洪水标准500年一遇,控制集雨面积69.2平方公里,总库容2245万立方米,设计灌溉面积5万亩,防洪面积0.65万亩。输水建筑物为两条1.2米钢管,最大输水量15立方米/秒;泄洪建筑物为开敞式溢洪道,两扇钢筋混凝土弧型闸门,每扇宽8米,高5米,堰顶高程116米,最大泄洪量547立方米/秒;坝后按装水轮发电机组2台,装机容量1000千瓦。水库一旦失事,将影响下游7000多人,1万多亩耕地及县道水长线和千大线公路,淹没面积6.6平方公里。根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252—2000)的划分,本工程为Ⅲ等中型工程,主要建筑物级别为3级,次要建筑物为4级
2.3水库下游基本情况
水库下游直接影响面积6.6平方公里。有村委会3个,捍卫下游7000多人、1万多亩耕地,直接影响范围内的GDP为2.41亿元。水库下游公路设施:环县公路8公里,桥梁3座,总长度75米。
2.4水文洪水特征
云霄水库控制集雨面积69.2平方公里,正常年降雨量1400毫米,最大日降雨量为137.9毫米(发生在1994年6月9日),最大年降雨量为1691.9毫米(发生在1997年),建库以来最高蓄水位为 120.1(发生在1994年12月4),最低蓄水位为98.6(发生在2004年10月25)。


2.5水库调度运用计划
2.5.1 水库汛期调度运用计划
云霄水库汛期调度运用计划执行市三防总指挥部下达的中型水库2007年度汛计划(云防总〔2007〕5号),云霄水库度汛计划:汛期限制水位120米控制运行(相应库容1760万立方米),汛末按限制水位120.5米运行(相应库容1850万立方米)。
2.5.2、水库汛期调度方案
水库汛期调度基本原则是:严格执行上级防总下达的汛限水位调度运用,服从市三防总指挥部的统一指挥。在汛期,水库运用计划按下列方案执行:
(1)当水库水位达120米,相应库容1760万立方米时,应做好如下工作:①组织人员上坝定时观测,分组巡逻,加强对大坝沉陷、位移、渗流等项目的观测;②加强防汛值班,向县三防办报告有关水情、雨情、风情变化及水库运行情况等;③坝后电站开满负荷发电;④根据上游降雨情况做好随时泄洪。在泄洪前由县三防指挥部通知千官镇政府对下游受影响的村(社区)委,做好群众避让洪水的宣传和防洪准备工作。
(2)当水库水位接近高水位120.5米,相应库容1850万立方米时,应做好如下工作:①云霄水库防洪抢险指挥机构全体成员到水库管理处就位,研究和部署防洪工作,并按照分工加强观测、巡逻,增加对大坝沉陷、位移、渗流等项目的观测、记录;②加强防汛值班,每隔1小时向县、镇三防指挥部报告有关水情、雨情、风情变化及观测检查情况等;③坝后电站开满负荷发电;④检查下游临河居住群众转移情况;⑤合理操作溢洪道闸门开始泄洪。
(3)若泄洪后水库水位继续上升,严禁在溢洪道弧型闸门顶溢流泄洪,避免事故发生,同时加大泄流量,直至水位降低到正常水位为止。与县三防指挥部、气象等部门保持密切联系,获取上级指示及雨情预报。严格按照市三防总指挥部下达的汛期、汛末防限水位进行蓄水。
(4)在台风期间要做好防台风暴雨工作,服从县三防指挥部的调度,严格控制运用,严禁盲目超蓄,加强水位观测,随时掌握天气变化,确保弧型闸门和大坝的安全,平时做到合理用水,科学用水。
2.6历史灾害及抢险情况
  2001年6月6日0时20分~2时40分,千官镇至大全镇境内降特大暴雨,很快形成径流并向云霄水库汇集,县、镇两级政府和有关部门领导亲临一线,靠前指挥,宣布水库立即泄洪,并做好水库下游沿河两岸群众的紧急转移动员。参照库区雨量站测算,流域内降雨总量高达250毫米,估算形成径流190万立方米左右注入云霄水库。由于入库径流量超过水库最大承受的能力,5日凌晨2时30分,水库水位急速上涨。为确保水库周边人民生命财产安全,县三防指挥部指挥水库水文技术人员立即推算进库洪峰流量,及时制定泄水措施,降低水位,加强大坝渗流观测和泄洪闸检查,确保弧型闸门安全。
   
3.突出事件危害性分析
3.1重大工程险情分析
云霄水库建于上个世纪60年代,工程逐渐老化,属二类工程,设有溢洪道,现有泄洪洞尺寸较小,基本满足泄洪要求。由于工程老化,存在大坝稳定性及建筑物带病运行等重大工程隐患,容易形成重大工程险情。
  3.2大坝溃决分析
  造成大坝溃决主要有两方面,一是建筑物老化;二是水库大坝监测设施落后,遇到超标准洪水,容易形成溃坝。
云霄水库设计防洪标准为50年一遇。风险因素:一是大坝是浆砌石重力坝,坝面长163.5米,面宽4米,最大坝高43.5米,集雨面积大(69.2平方公里);二是水库地势高,一旦遇到超标洪水和地震影响,大坝就可能垮塌;三是库区集雨面积大,突发性特大暴雨造成水位急剧上升,也可能造成大坝垮塌或裂缝。对水库防洪安全极为不利。如遇到地震、地质灾害、人为破坏等重大突发事件,可能发生溃坝,根据坝址河底高程80,校核洪水位122.54米,可知坝前水深42.5,按坝长163.5计算,溃坝流量为41398立方米/秒,即Qm=0.206B√2g h03/2=41398立方米/(见云霄水库洪水风险溃坝流量计算表)
3.3影响范围内有关情况
  发生重大险情大坝溃决对水库下游千官集镇7000人的生命财产、1万多亩水田、6.6平方公里面积带来严重威胁,造成1.44亿元的直接经济损失。
4.工程安全监测与报告
(1)水文观测
水库有专人负责水位、雨量等观测,但尚未采用自动记录装置。
(2)渗漏观测
1969年起设有坝体渗流观测,主要观测设备为三角形量水堰,设有专人定时进行观测。
(3)大坝位移观测,采用经纬仪对大坝进行监测。
  4.1险情监测和巡查
  水库管理处要落实巡逻队伍,在汛期及非常时期要全天候做好水库险情监测和巡查工作。技术人员负责监测水库水位变化、大坝渗漏量、大坝变形的观测。
  4.2险情上报与通报
  水库管理处要及时将水库险情上报县三防指挥部,并采取紧急措施及时排险。县三防指挥部将根据情况上报市三防总指挥部,并将汛情通报给水库下游单位。
5.险情抢护
5.1
 防洪调度
云霄水库属县管工程,汛期按照市三防总指挥部下达的度汛计划实行控制运用,枯水期正常蓄水,保障发电用水和蓄水抗旱,水库遇险时抢险由县三防指挥部统一调度。
5.2抢险措施
当水库发生如下险情时,由云霄水库应急抢险专家组具体负责抢险部位的技术指导。水库常见的险情及抢护方法如下:
  (1)大坝渗漏险情的抢护方法:
坝体、坝基帷幕灌浆:主要填充漏洞和缝隙,防渗截漏,通过灌浆加固,形成防渗体。②坝上游面固结灌浆,堵塞漏洞和缝隙,加固补强坝体和提高防渗性能,进一步提高坝体的承载能力和完整性。③坝下游面追踪固结灌浆在下游坝面有漏水或溶蚀物出逸的地方,造成水平孔或斜孔,埋注浆管进行灌浆,堵塞漏水通道和坝体空洞、裂缝,加固坝体,增加坝面稳定性。④坝面重新剔勾缝,剔缝后,用高标号水泥砂浆、干硬性预缩水泥砂浆或用防水材料配制高标号水泥砂浆勾缝,提高坝面防渗漏能力及坝体稳定性、整体性和抗冻融、抗风浪淘刷能力。
(2)坝坍塌的抢护方法:抛石抢护。
(3)超标准洪水应急抢险措施:水库大坝为重力坝,超标准
洪水时,一定要做好洪水的调度,防止洪水漫顶,必须采取以下应急措施:
①加强水库工程的控制运用,制定合理的防洪调度方案。
②利用已有放水建筑物泄洪,必要时将水库的所有放水建筑物全部打开,提前降低库水位。
③加高加固大坝防浪墙。
④加强对大坝的巡视检查。
(4)遇特大暴雨,持续时间长,可能危及堤坝安全时,所有防洪抢险人员必须无条件立即到位,24小时全方位监测水情及各种异常情况的发生,做到人员、物资、车辆三到位,并协调解决存在的问题。当水位超过正常水位,还可能继续上涨,坝外渗漏量增大时,须立即通知水库下游群众作好转移准备。防洪抢险所需人力、物力、财力,任何单位和个人必须无条件服从统一安排,听从指挥,坚守岗位,尽职尽责,发扬抗洪抢险精神,保障人民生命财产安全。根据汛情、雨情、风情变化,技术专家组要加强抢险技术指导,迅速降低水位库容,确保大坝安全。
5.3 应急转移
5.3.1 转移应急措施
(1)人员转移安置方案
水库险情发生时,及时做好下游人员、财产的转移,保证人民群众生命财产安全。根据险村、险户、人口的分布分别向不同的地点、方向转移。
(2)转移安置的组织实施
①群众的转移安置由千官镇政府负责组织实施。
②抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛的车辆和人员进入由当地公安派出所具体负责,同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保卫工作。
5.3.2 预警应急通讯措施
如出现超标准洪水重大突发事件,危及大坝的安全时,向社会发布紧急状态应采取以下预警措施:一是利用宣传媒体通过广播和电视发布;二是采用流动宣传车沿着水库下游村庄进行广播;三是组成预警小组采用话筒深入到偏僻村庄进行宣传。  
(1)警报形式
由水库防洪抢险应急指挥部授权给县广播电视台及云霄水库工程管理处,采用广播、电视、鸣锣等方式向社会发出警报。
(2)出险标志
在险段部位用小红旗(在夜间可采用灯光)围住四周。
(3)解除警报
警报解除时,由水库防洪抢险应急指挥部授权县广播电视台,
向社会宣布解除警报。
5.3.3 转移后的警戒措施
当受威胁区域人员和财产转移后,应设立警戒措施。由千官镇政府负责指挥,各村(社区)委主任、村民小组长负责组织人员设立警戒标志,专人把守,实施警戒,避免人员进入警戒区域出现危险。
6.应急保障
6.1 组织保障
按照行政首长负责制的要求,根据分级分部门负责的原则,成立云霄水库防洪抢险指挥部,下设参谋部、后勤部。
(1)建立健全防洪抢险机构
云霄水库防洪抢险指挥部是云霄水库的防洪抢险指挥机构,负责水库的防洪抢险工作。由云霄水库行政责任人任指挥长,县府办主任、县水务局局长、千官镇镇长防任副指挥长。成员包括县武装、发展改革、经贸、教育、公安、民政、财政、国土资源、建设、交通、农业、卫生、林业、安全监管、三防、气象、地震、粮食、广播电视、供电、电信、移动、联通、供销社、云霄水库工程管理处等部门的主要负责人。
水库防洪抢险指挥部办公室设在云霄水库工程管理处,由水库管理处主任兼任办公室主任,负责处理日常工作。若发生重大险情时,由指挥长或副指挥长调集各成员单位人员,组织指挥抢险。
(2)防洪抢险责任制度
实行行政首长负责制,按分级负责的原则,明确责任人及职责。水库行政责任人是抢险的领导核心,在抢险中负总责。调动党、政、军、民等各方面的力量,全力以赴,同心协力,共同完成。
指挥长负责抢险指挥全面工作。
副指挥长积极配合指挥长组织指挥抢险工作,各成员单位必须服从指挥并提供相应的人、财、物。
县水务局局长主要职责是:①当水库遇险时,采取紧急抢险措施;亲临第一线,坐阵指挥;调集水务系统人力、物力投入抢险;向上级请示汇报。
办公室主任主要职责是:对水库进行安全检查,对水库安全度汛进行监督管理;掌握水库的雨情、水情和汛情,发生险情时,对险情作出初步分析,组织有关人员制定抢险方案,提出应急措施;尽职尽责做好防汛值班和领导交办的各项工作。
参谋部由县国土资源、建设、水务、安全监管、气象、地震等部门组成,负责水文、气象、水工观测和抢险救灾技术指导。
后勤部由县公安、财政、交通、卫生、林业、粮食、广播电视、供电、电信、移动、联通、供销社、千官镇政府等组成,负责粮食、通信、车辆、医疗、治安、物资等保障工作。
云霄水库行政责任人负责贯彻有关防洪抢险的方针政策,督促安全检查;发生险情、抢险应亲临第一线,坐阵指挥,调集人力、物力投入抢险;向上级请示汇报。技术责任人负责对水库进行安全检查,对水库安全度汛进行监督管理,对水库管理人员部署巡查观测任务。
水库度汛由县三防指挥部统一调度,云霄水库工程管理处为水库度汛实施责任单位,水库管理处主任为防汛执行指挥责任人。
  6.2抢险队伍
  水库防洪抢险突击队由120名基干民兵组成,负责水库辖区的防洪抢险工作,由千官镇政府负责落实,每年汛前进行一次重新登记,调整充实,并按班、排编制组建,由千官镇武装部组织落实,随时接受抗洪抢险突击任务。
6.3抢险物资
水库防洪物资的储备,按国家标准备足,计划大石98立方米,碎石98立方米,中砂98立方米,粗砂82立方米,编织包1960个,物资的存放具体由水库管理处选定地点就近堆放,定期进行检查,妥善保管,发现散失即时补充。并将根据汛情另行补充。以满足水库度汛抢险的需要。
  6.4通讯方式
  防洪抢险期间的通讯联络除通过现有的固定电话外,水库所有人员的移动电话必须保持24小时开机,值班电话必须保持24小时有人接听,以保证防洪抢险期间的通讯畅通。
  6.5其他保障
  各相关部门要全力做好交通、卫生、饮食、安全等其他保障措施。同时,做好在抗洪抢险中涌现出来的先进事迹的宣传报道工作,鼓励广大人民群众积极投入到抗洪抢险中来。
7.预案启动与结束
7.1启动与结束条件
  当水库遇到重大险情以及超标准洪水时,相应启动抢险预案。险情解除后,县三防指挥部视情况宣布结束。
  7.2决策机构与程序
  水库防洪预案的启动和结束由县三防指挥部决定,并执行以下程序:
  (1)县三防指挥部根据汛情,制定抗洪抢险措施;
  (2)组织抗洪抢险人力、物力、财力投入抗洪抢险;
  (3)县三防指挥部各成员单位要各司其职、各负其责,全力做好抢险工作。
 
 
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