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郁南县防洪应急预案
日期:2017-03-06

 

郁南县防洪应急预案

  一、总则
  (一)编制目的。
  为规范防汛抗洪程序,科学、高效、有序地开展防汛抢险救灾工作,有效防御洪涝灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障我县经济社会全面协调、可持续发展,制定本预案。
  (二)编制依据。
  《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广东省防汛防旱防风工作的若干规定》、《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》和《云浮市防洪防风应急预案》等法律法规和政策规定。
  (三)适用范围。
  本预案适用于我县范围内洪涝灾害的预防和应急处置。包括:江河洪水、渍涝灾害的防御以及由洪水、地震、人为故意破坏或其他活动引发的极可能导致水库垮坝、堤防决口等重大险情应急处置。
  (四)应急预案工作原则。
  1.在省防总、市防总和县委、县政府的领导下,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平,确保人民群众生命财产安全,把灾害损失降到最低程度,确保安全防洪度汛。
  2.防汛工作实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,属地管理,分级分部门负责。
  3.防汛工作以防洪安全为首要目标。坚持安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险的方针和防抗结合的原则。
  4.防汛工作按照堤围、区域统一规划,坚持因地制宜,突出重点,统筹兼顾,局部利益服从全局利益。
  5.坚持依法防汛,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。
  6.坚持工程措施和非工程措施相结合。对存在安全隐患的工程作出规划,按轻重缓急,有计划地逐年实施加固、改造,确保防洪工程安全。
  二、郁南县概况
  (一)自然特征。
  1.地理位置:郁南县位于广东省西部,西江中游南岸,总面积1966.2平方公里。东与云安县接壤,南与罗定市毗邻,西与广西梧州、苍梧、岑溪交界,北与封开、德庆两县隔江相望。地处北纬22°48′~23°19′,东经111°21′~111°54′之间。  
2.气候:郁南县属亚热带季风气候,常年平均气温21.4℃,极端最高气温的记录是38.7C0,最低气温-3.1 C0,最高气温出现于每年7-8月,最低气温出现于每年1-2月。多年平均降雨量1400毫米,降雨量一般北部多于南部,北部最大年降雨量2028.8毫米,最小年降雨量956.5毫米,最大24小时降雨量208.6毫米。南部最大年降雨量1767毫米,最小年降雨量689.9毫米,最大24小时降雨量173.6毫米。汛期(4-9月)降雨量占全年80%以上,县内易受强热带风暴影响常有大雨和暴雨。  
3.地质地貌:郁南县地势是南北低,中部高,西南为丘陵区,中部多属山区。县境山脉属云开大山的余脉,山峦重迭,绵亘交错,自西向东贯穿中部蜿蜒而行,直达西江边,天然地把全县分成南北两片,全县最高的金菊顶山,海拔876米,沿西江的地势低洼,河涌交错,易受洪涝威胁。全县地貌为中部高而向南北倾斜,地表坡度较陡,岭谷多为东北-西南方向排列。全县以丘陵和低山为主,平原、阶地和台地面积不大。西北部和东北部为丘陵低山区,中部为低山丘陵区,南部为丘陵台地的地形。
  4.水系、水资源:县内河流众多,包括西江、南江干流及其支流的建城河、黑河、盘龙河、千官河、围底河、白石河、深步河、连滩河等。境内水资源丰富,多年平均径流量为13.862亿m3,而且西江、南江每年平均过境水量达28.234亿立方米,给工农业生产用水、生活用水和水上交通运输提供了极其有利的条件,同时也带来了较为繁重的防洪排涝任务。
  (二)社会经济状况。
  1.全县总面积1966.2平方公里,辖15个镇(都城、平台、桂圩、通门、建城、宝珠、大方、千官、大湾、河口、宋桂、东坝、连滩、历洞、南江口),人口48.5万人。
  2.全县2008年实现工农业总产值85.86亿元,GDP 52.38亿元,县级一般预算收入1.76亿元。
  3.洪水特性:
珠江流域性的洪水和南江河、建城河、黑河一级支流受强热带风暴、强降雨造成的山洪水。南江受上游段罗定市境内强降雨影响,过境客水来势凶猛,涨速快,基本上在48小时内达到洪峰水位,加上受西江洪水顶托,因而形成了我县既防西江洪水,也防南江洪水。
三、防洪工程
  (一)堤围:全县有大小堤围77条,共长97.567公里,其中:西江沿江堤围45条,共长47.567公里;南江堤32条,共长50公里。重点防洪工程有:都城大堤7.531公里、罗旁堤2.3公里,设防标准50年一遇;建旁堤,长13.5公里,设防标准20年一遇;连东大堤30公里,设防标准20年一遇。  
(二)水库:全县共有小㈡型以上水库37宗,总库容15076.7万立方米。其中:中型水库3宗,总库容13180万立方米;小㈠型水库5宗,总库容831.3万立方米;小㈡型水库29宗,总库容1015.4万立方米
  
(三)排灌站:统计至2008年,我县现有50千瓦以上固定电动排灌站(含排灌两用站)20宗,50台,总装机容量5029千瓦。其中:中型电排站2宗,12台,装机容量2440千瓦。目前排涝设计标准,仅达到24小时降雨3天排干。
    每年汛期,受西江、南江洪水影响,堤围关闸后再遇大雨,暴雨时,堤内低洼地带易受内涝渍水威胁。通过逐年对排涝站更新、改造,排涝标准逐步改善。
(四)穿堤涵闸:全县共有穿堤涵闸79座,其中:中型水闸4座,分别是:新冲口水闸、桥亭冲水闸、鹅公水闸、罗旁水闸。小型水闸75座,分布在西江、南江各堤。
  四、组织机构与职责
  县政府设立县防汛防旱防风指挥部,统一指挥协调全县的防汛抗洪抢险工作。各镇政府设立防汛防旱防风指挥所(简称“镇三防指挥所”),负责全镇的防汛抗洪抢险工作。有关部门根据需要相应设立防汛机构,负责相应的防汛抗洪抢险工作。
  (一)县防汛防旱防风指挥部(以下简称县三防指挥部)。
  县三防指挥部负责领导、组织全县的防汛防旱防风工作(每年在汛前根据人员变动进行调整并在全县公布),其办事机构为县防汛防旱防风指挥部办公室(简称“县三防办”),挂靠县水务局。
  1.县三防指挥部组织机构。
  县三防指挥部由县长任总指挥,对防洪抢险工作负总责。第一副总指挥由分管水务工作的副县长担任;副总指挥由县委、县政府、县人武部、县公安局、县水务局等单位有关领导组成。成员由县委办、县府办、县委宣传部、县直工委、县发展改革局、县经贸局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县建设局、县交通局、县水务局、县农业局、县卫生局、县林业局、县安监局、县公路局、县气象局、县广播电视台、广东电网云浮郁南供电局、中国电信郁南分公司、中国移动郁南分公司、中国联通郁南分公司等单位的主要领导组成。各成员单位按职能分工积极配合,共同协作,做好防汛抗洪工作。
  县政府根据抗洪抢险需要可临时增设都城大堤前线抗洪指挥所、建旁大堤前线抗洪指挥所、连东大堤前线抗洪指挥所。由县政府派出领导负责协调指挥抗洪抢险工作。县有关部门按各自职能协同各小组开展工作。
2.前线抗洪指挥所的设立。
(1)当西江发生超50年一遇洪水时(都城50年一遇洪水为23.43米)或都城大堤发生险情时,由县政府宣布成立都城大堤前线抗洪指挥所;
(2)当建旁堤在罗旁水闸关闸后,内河水位超过18.5米或建旁堤出现重大险情时,由县政府宣布成立建城镇建旁大堤前线抗洪指挥所(设在建城镇政府);
(3)当南江(连滩河段)发生20年一遇洪水时(23.50米)或连东堤发生严重险情时,由县政府宣布成立连东大堤前线抗洪指挥所(设在连滩镇政府)。
3.前线抗洪指挥所下设10个工作组。
(1)抢险组。由县委专职副书记为召集人,县人武部部长协助,抢险应急队伍(视险情确定人数)组成,负责指挥抢险工作。
(2)技术组。由分管水务工作的副县长为召集人,县水务局的技术副局长协助,县水务局有关技术人员组成,负责技术指导工作。
(3)疏散撤离组。由分管农村工作的县委常委为召集人,县民政局局长协助,县委办、都城镇政府有关人员组成,负责指挥疏散撤离工作。
(4)车辆调配组。由分管交通工作的副县长为召集人,县交通局局长协助,县府办和县交通局有关人员组成,负责指挥车辆调配工作。
(5)宣传组。由县委宣传部部长为召集人。县文化广电新闻出版局局长协助,县信息产业局、县广播电视台有关人员组成,负责宣传工作。
(6)防洪物资调拨组。由县纪委书记为召集人,县政府分管经贸工作的副县长协助,县府办、县经贸局、县安监局、县水务局、都城大堤有关人员组成,负责指挥防洪物资的调拨工作。
(7)卫生防疫组。由分管卫生工作的副县长为召集人,县卫生局局长协助,县卫生局、县疾控中心、医疗机构有关人员组成,负责指挥医疗救护及洪水后的防疫工作。
(8)治安保卫组。由县公安局局长为召集人,县公安局相关人员组成。负责维持社会治安秩序,严防和打击不法分子的犯罪活动;组织50~100人的应急小分队,应付突发事件发生;负责维持交通秩序,保证防洪抢险运输物资车辆优先行驶,以及车辆、物资等征集工作。
(9)机动应急、后勤组。由县政府常务副县长为召集人,县机关事务管理局局长协助,县府办、县水务局、有关镇政府人员组成。负责从都城、平台、桂圩等镇调动、集结抢险队伍,人数300~ 700人(视险情而定),并要配备防洪抢险所需的基本工具(钢钎、锄、铲、竹等);负责抢险人员食宿安排等后勤保障工作。
(10)督查及人员补充组。由县委组织部部长为召集人,县纪委书记协助,县监察局、县人事局有关人员组成,负责对各组工作督查;需要时及时抽调补充人员。
(二)县三防指挥部的防汛职责。
  县三防指挥部负责领导、组织全县的防汛工作。主要职责是制定都城大堤、罗旁大堤、云霄水库、大河水库、向阳水库防洪预案,并监督实施;指导、推动、督促各镇政府、各有关部门制定和实施防洪预案;督促、指导各镇三防指挥所依法清除河道、堤围范围内阻碍行洪的障碍物;负责特大防汛抢险救灾经费、物资的计划、储备、调配和管理;组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理;组织全县三防指挥系统的建设与管理等;协调全县的救灾、救济工作,研究部署各项救灾救济和应急方案的实施工作,检查督促救灾救济工作的落实情况;统一组织防汛和救灾救济工作的宣传报道工作。
  (三)县三防成员单位防汛职责。
  县委办、县府办:负责全县防洪抢险救灾期间重大事项、涉外信息发布及涉外新闻采访等协调工作。
  
县水务局:负责管理全县水利防汛工程。负责组织做好防汛工程的长期规划;负责组织、指导全县防洪排涝减灾工程的建设与管理,为全县水利工程抢险工作提供技术指导,统一调控和调度全县水利、水库等设施,实行科学调控;督促完成水毁水利工程的修复。负责防洪工程安全检查和监督管理。
  
县人武部:负责组织调动民兵预备役队伍参加抢险救灾工作;在危急的情况下,根据县三防指挥部的决定,负责请示上级军事机关,派遣部队参加抢险救灾工作;组织协调部队、民兵预备役的抢险救灾工作;协助公安部门积极参与维护灾区社会秩序,协助灾区政府转移危险地区的群众;支援重点工程和重灾区的抢险救灾工作。
  
县委宣传部:负责组织灾区防洪抢险救灾的宣传工作,把握舆论导向,及时协调、指导新闻媒体做好防洪抢险救灾新闻宣传工作;按照规定及时向公众发布灾情、险情等有关信息;做好防洪抢险救灾知识的公众宣传,增强全民预防灾害和自我保护意识。
  
县发展改革局:负责指导水利防灾减灾规划和建设工作。负责防汛设施、重点工程除险加固计划和建设的协调安排;做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作;负责抢险人员的粮油供应。
  
县经贸局:负责协调邮政、电信、电力、商业、物资等部门的防洪抢险救灾工作;负责抢险物资的供给调拨工作,协调安排抢险救灾物资、器材、石油等的储备、调用;负责保障抢险指挥车辆和抢险运输车辆的油品供应,保障防汛期间水利工程安全检查和建设、三防通信设施及供电设施维护用车的油品供应;负责保障汛期三防、水利部门车辆的油品供应,确保防洪工程安全度汛。
  
县教育局:负责教师、学生的防汛安全工作;负责制定本系统防汛工作预案,除做好平时学生的安全教育外,还要落实好各项安全措施,确保学生的生命安全;对位于低洼地区的学校,以及存在危险隐患的教学楼、宿舍,要督促落实责任人和转移方案,并报县教育局备案。
县公安局:负责维护社会治安和交通秩序工作;负责指挥危险地区群众安全撤离或转移,联合有关抢险部门负责陆地的突击救援;负责保障持有三防通行证的三防指挥车和抢险车辆优先行驶,在抢险期间允许在保证安全的前提下逆向行驶;依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件。
  
县民政局:负责组织、协调灾区洪涝灾害的救灾工作;组织核查灾情,协助发布灾情及救灾工作情况,及时向县三防办提供灾情信息;负责组织、协调灾区救灾及受灾群众的生活救助;管理、分配县政府救灾款物,并监督检查使用情况;组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作;每年3月底前将全县“临时庇护中心”的地址、联系电话、负责人名单等上报县三防指挥部,并把“临时庇护中心”的具体地点、开放时间及方式向社会公布。
县财政局:负责组织实施全县防汛救灾经费预算,及时下拨并监督使用。
县国土资源局:负责地质灾害防治规划,组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害调查,组织专家论证后认定地质灾害治理责任,编制年度地质灾害防灾预案,建立群测群防的监测体系,及时发布地质灾害预报预警,协助抢险救灾;负责地质灾害防治的协调、指导和监督,对易造成山体滑坡地区提出防治方案,最大限度地避免和减少人员伤亡,减轻财产损失。
  
县建设局:负责协助指导全县城市防洪规划制定工作,配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的防洪安全工作;负责组织、协调有关工程设计单位和施工单位参与灾后房屋建筑重建工程的规划、设计及施工等工作;负责检查、督促各镇落实城区排涝预案,做好防涝渍工作,及时排放城区雨水;负责组织、调拨抢险所需的砂、石料、钢筋、水泥等抢险物资,以及一定数量的抢险机械,必要时投入抢险工作;负责组织有关部门检查民房、厂房、仓库、校舍、桥梁及在建工地安全设施的加固情况,疏散、转移低洼地区临时工棚住宿人员,检查户外广告牌安全情况,对存在安全隐患的户外广告牌,做好加固工作。
县交通局、县公路局:根据县三防指挥部及都城大堤、建旁堤、连东堤等三大堤围前线指挥部的指令,负责组织抢修队伍,迅速修复毁损道路、桥梁,全力保障抢险救灾交通运输任务的顺利进行;组织调度抢险救灾车辆、船只,制定、实施抢险救灾交通保障预案,做好运送抢险队伍、救灾物资和群众转移的运输工作;负责协调公路管理机构及时处理省道、县道、村道两旁的危险路树,避免造成事故;协调组织做好公路、水运交通设施的防洪安全工作;负责公路、桥梁在建工程的防汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施;负责组织应急抢险救灾船舶参加防洪抢险,及时有效组织水上救助工作,避免或减少人员伤亡和财产损失,做好紧急时期船只的航运管制,维护水上交通秩序;负责落实船舶防御台风、暴雨实施方案,及时通知船舶回港避风,指挥抢险、救助的船舶按照部署进入指定的防御水域值守;配合水务部门做好通航河道的堤岸保护。  
县农业局:及时收集、整理和反映农业受灾信息;指导农业防汛防旱防风减灾工作和灾后农业救灾、生产恢复、渔业的防洪安全;指导灾区调整农业结构,提出农业生产救灾资金的分配意见;负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。
县卫生局:负责防汛抗洪抢险前线和灾区的医疗卫生工作;负责组织突击救护队伍前往抗洪一线,开展治病防病,及时向县三防指挥部提供洪涝灾区疫情与防治信息;做好灾区的疾病预防控制、爱国卫生及卫生监督工作,及时检查、监测灾区饮用水源、食品,做好灾区环境消杀,迅速向灾区提供所需的医疗药物和器械,预防和控制疫病的发生和流行。
县气象局:负责气候监测和预报、警报工作,对灾害的天气形势作出监测、分析和预测;汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向县委、县政府、县三防办、有关单位及水务部门提供气象信息,为防灾抗灾救灾提供服务;组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作;完善台风、暴雨的预警信号发布系统,做到信息发布准确、及时、快捷,发布渠道广泛;通过移动通信平台及时向县三防指挥机构成员、镇三防指挥所正副指挥、县水务部门领导、县属水利工程管理单位领导和有关人员发布预警信息。
  
郁南供电局:负责检测、维修和抢修配电设备的恢复及电力调度工作,保证配电设备的安全,确保县重要部门和三防指挥部、都城大堤前线抗洪指挥部、建旁大堤前线抗洪指挥部、连东大堤前线抗洪指挥部、新冲口电排站、鹅公电排站、都城民主路电排站排涝设施的正常电力供应。保障防洪抢险、救灾的用电需要。 
中国电信郁南分公司、中国移动郁南分公司、中国联通郁南分公司:负责组织技术维修队伍,对关键线路和设施进行认真检查,确保县委办、县府办、县三防指挥部等重要部门的通讯以及三防信息网络通信畅通无阻。当通讯设施遭到破坏而造成较大面积通讯阻断时,应及时使用机动应急通讯系统,作为公众通讯网的延伸和补充手段,做好汛期通信保障工作。根据汛情需要,协调调度应急通信设施。
  其它单位:负责县三防指挥部临时分派的工作。
  (四)县三防办防汛职责。
  承办县三防指挥部的日常工作,组织、协调全县的防汛工作。
  (五)各镇三防指挥所。
  各镇设立三防指挥所,由镇长任正指挥,实行正指挥负责制,在县三防指挥部和镇党委、政府的领导下,组织和指挥所管辖地区及分派堤段的防汛防旱防风工作。镇三防指挥所由镇政府、水利水电管理站和有关单位组成。每年汛前由县政府与镇政府签定《水利工程防洪安全管理责任书》,落实任务,明确责任。根据本镇实际情况,制定年度三防工作预案,做好防洪物料储备工作。以镇为单位,组建打桩、巡逻、抢险、潜水、运输防汛抢险队伍和后勤保障队伍,并由镇政府落实专人负责。
  设有办事处的镇要设立三防分支机构,由办事处的主要负责人负责,负责组织和指挥本办事处辖区内的三防工作。
  各村(社区)委会设立三防机构,由村(社区)委会的主要负责人负责,负责组织指挥本村(社区)委会的三防工作。
  当西江发生50年以上一遇洪水时,县三防指挥部除按“都城大堤防洪应急预案”组织县城机关部门参加县城的抗洪工作外,还需从各镇落实700人参与都城大堤、罗旁大堤、建旁堤、连东堤的应急抢险工作。其中平台镇、桂圩镇、通门镇、宝珠镇、大方镇、大湾镇、历洞镇各100人。
  五、预防预警机制
  (一)预防预警信息。
  1.县气象局负责实时气象信息监测和报告。
   (1)密切监视热带气旋的生成、发展、登陆和消失全过程,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等,以天气报告或重大气象信息快报的形式报县委、县政府和县三防指挥部,同时向社会发布热带气旋预警信号,以及热带气旋消息、热带气旋警报、热带气旋紧急警报和热带气旋解除警报。当监测和会商结果产生后,及时做出报告。
(2)实测24小时降雨达到150毫米时,每12小时发布所在区域未来24小时或12小时降雨预报;实测24小时降雨达到200毫米时,每12小时或6小时发布所在区域未来1 2小时的降雨预报;当过去24小时降雨达到250毫米以上时,每6小时或3小时发布所在区域未来6小时的降雨预报。
(3)按《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》及时发布突发气象灾害预警信号。
   (4)境内各水文站负责江河流域的实时水情雨情信息的监测和报告。
   (5)当实测降雨量1小时超过30毫米、3小时超过50毫米和24小时超过100毫米时,须立即将资料报送县三防办。
2.西江干流水情信息发布。
(1)预测洪水标准:小于5年一遇,每12小时或24小时报告一次水情情况,每24小时发布一次洪水预报。
(2)预测洪水标准:5~10年一遇,每12小时报告一次水情情况,每24小时,发布一次洪水预报。
(3)预测洪水标准:10~20年一遇,每8小时报告一次水情情况,每24小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。
(4)预测洪水标准:20~50年一遇,每4小时报告一次水情情况,每12小时,发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。
(5)预测洪水标准:50年一遇以上,每2小时报告一次水情情况,每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。
     3.南江支流水情信息发布。
(1)预测洪水标准:小于5年一遇,每12小时报告一次水情情况和洪水预报。
(2)预测洪水标准:5~10年一遇,每12小时或6小时报告一次水情情况,每12小时发布一次洪水预报。
(3)预测洪水标准:10~20年一遇,每6小时或3
小时报告一次水情情况,每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。
(4)预测洪水标准:20~50年一遇,每3小时或2
小时报告一次水情情况,每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密 洪水预报的频次。
(5)预测洪水标准:50年一遇以上,每3小时或1
小时报告一次水情情况,每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。
(二) 工程信息。
1.堤防信息。
    (1)主要江河出现警戒水位以上洪水时,各级堤防工程管理单位应加强工程监测,并将千亩以上堤防及其涵闸、泵站等工程设施的运行情况报县三防指挥部,发生洪水的镇三防指挥机构应在每天8时向县三防指挥部报告工程防守和出险情况,西江干流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生30分钟内报告县三防指挥部。
    (2)千亩以上堤防或涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情,堤防工程管理单位迅速组织抢险,并及时向可能受影响区域发布预警,同时向县三防指挥部和上级主管部门报告出险部位、险情种类、抢护方案及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况。
工情信息传递顺序及时间:巡堤查险分队→镇三防指挥所,发现险情后10分钟内完成。镇三防办→县三防办→县三防指挥部正、副指挥长及三防成员,传递过程于发现险情后30分钟内完成。
2.机电排涝信息。
当西江水位12.5米以上,新冲口水闸、鹅公水闸关闭后,堤内出现内涝洪水,为确保县城群众财产安全,以及交通、电力、电信设施,行政机关、学校、工矿企业等方面不受影响,城区排涝站要确保泵站安全可靠运行,把内涝水位控制在12.5米以下。城区排涝站要将设备运行情况向县三防办报告。
3.水库工程信息。
  
(1)中型。小(一)型水库水位将达汛限水位时,水库管理单位要加强对大坝、溢洪道(洞)、输水管等关键部位的监测,按县三防指挥部批准的汛期防限水位进行调度运用(小(一)、小(二)型水库汛期要将水位控制在溢洪道底以下2米),并向县三防指挥部报告工程运行情况。当水库发生安全隐患时,必须在1小时内报告县三防指挥部。向阳水库、大河水库、云霄水库根据降雨情况,为考虑大坝安全或超过汛限水位需要泄洪时,县三防办必须将泄洪时间及流量通知下游所在镇政府并通过广播、电视等方式通知群众做好避让洪水工作。
  (2)水库出现较大险情时,水库管理单位应按水库防洪预案及时向下游发布预警,迅速处置险情,并向县三防指挥部报告,同时向县水务局和所在镇三防指挥所报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、险情情况,必要时争取上级相关部门的技术支持。
  (3)当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应及时向受影响的区域发出预警,为群众安全转移争取时间,并按已制定的预案组织群众转移。
    4.洪涝灾情信息。
  洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利设施等方面的损失。
  洪涝灾害发生后,镇政府及有关部门及时向县三防办报告洪涝受灾情况,全面掌握受灾情况。对人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报,重大灾情在灾害发生后1 小时内将初步情况上报县三防指挥部,核实灾情后续报。
  各镇政府、三防指挥所应按照《水旱灾害统计报表制度》 的规定报告洪涝灾情,由县三防办汇总后统一上报。
  灾情信息传递由镇三防办→镇委、镇政府办公室→镇委、镇政府领导→县三防办→县委、县政府办公室→县委、县政府领导→市三防总指挥部办公室。灾情信息传递要在3小时内完成。
  (三)预警报警行动。
  1.预防预警准备工作。
  思想准备。加强宣传,增强全民预防洪水灾害和自我保护意识,做好防大汛的准备。
  组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、抢险队伍和预警措施,加强防汛专业机动抢险队伍建设。
  工程准备。按时完成水毁工程修复和水利工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、排灌站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对当年新(重)建的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。
  预案准备。各级三防部门修订完善各类防洪预案、堤防决口和水库垮坝应急方案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水,针对江河堤防险工险段,还要制定工程抢险方案。
  物料准备。按照分级负责的原则,按水利部部颁标准和省、市有关规定的标准储备必需的防汛物料,合理配置,以备急需。在防汛重点部位应增加储备一定数量的抢险物料。
  通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
  防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信、查落实为主要内容的检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限时整改。
  防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在江河、水库、滩涂、内河涌水道内建设的非防洪建设项目,需编制洪水影响评价报告,并经水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。对河道行洪区内种植的各种作物必须由种植者自行清理。(注:历史最高洪水位为河道行洪区)
  2.江河洪水预警。
  根据各级水文部门向三防部门报告的水位、流量实测情况和未来洪水趋势,作为预警的依据。
  3.渍涝灾害预警。
  当气象预报将出现较大降雨时,各级三防部门应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位人员和财产的及时转移。
4山洪地质灾害预警。
凡有山洪灾害及可能遭受山洪灾害威协的地方,县国土资源局、县三防办和各镇政府要密切联系,及时发布预警预报。
    5.报警。
    云霄水库、大河水库、向阳水库、各镇三防指挥所及农业水利水电管理站,大堤管理处(所),各单位及村委会等是我县洪涝灾害的报警部门。
6.接警。
  县三防指挥部、镇三防指挥所负责防汛的接警。
  7.处警。
  县三防指挥部、镇三防指挥所在接到洪涝灾害预警后,应立即向上一级三防指挥部门报告,三防指挥部各成员单位应根据预警级别,做好人员、物资等方面的相应准备措施。电视台等新闻媒体及时播报三防指挥部的预警信息及防洪防风紧急通知等。
  (四)预警支持系统。
  1.防汛应急预案体系。
  县三防指挥部负责组织编制和修订县防汛应急预案,都城大堤、罗旁大堤抗洪抢险预案。各镇三防指挥所负责组织编制各镇的防汛应急预案和所辖的堤围、水库防汛抢险预案,组织、绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、水库洪水风险图、山洪地质灾害风险图(其内容包括低洼地区和堤围外居民的转移预案)。
各镇三防指挥所应根据当地变化的情况,及时修订和完善防汛抢险预案。
  县三防指挥部成员单位,根据部门职责,负责制定本部门的防汛应急预案。
  各类防御江河洪水预案和水库防汛抢险预案,凡经政府或三防指挥机构审批的预案,均具有权威性和法律效力,应坚决贯彻执行。
  2.县三防指挥系统。
  县三防指挥系统是我县洪水灾害预测预警的主要支持系统,实现全县洪水灾害信息及洪水预测预警信息的互通和共享,保障信息传递和信息反馈的高效、快捷。
  3.公共通信网络。
  公共通信网络包括传真、电话、电子邮件、互联网和手机短消息服务等,是我县洪水灾害预测预警服务的辅助系统,实现全县洪水灾害信息及洪水预测预警信息的交流、互通、传送和共享。
  (五)预警级别及发布。
  1.洪水预警级别划分及确定。
  我县洪水灾害预警级别按洪水情况、影响程度等划分为四个级别:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ
级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般)。
  (1)I级预警。
    当预测、预报可能发生以下情况之一:
①西江流域发生100年一遇或以上洪水;
②南江流域发生100年一遇或以上洪水;
    ③都城大堤、罗旁大堤发生重大险情极可能溃堤或已溃堤;
    ④中型水库及重点小型水库发生重大险情极可能垮坝或已垮坝。
(2)II级预警。
    当预测、预报可能发生以下情况之一:
①西江流域发生50年一遇或以上洪水;
②南江流域发生50年一遇或以上洪水;
    ③千亩以上堤围发生重大险情极可能溃堤或已溃堤;
    ④ 小㈠型水库水库及重点小㈡型水库发生重大险情极可能垮坝或已垮坝。
    (3)III级预警。
    当预测、预报可能发生以下情况之一:
    ①西江流域发生20~50年一遇洪水;
    ②南江流域发生 20~50年一遇洪水;
    ③保卫中心城镇重点堤围发生重大险情极可能溃堤或已溃堤;
    ④小(二)型水库及重点塘坝发生重大险情极可能垮坝或已垮坝。
    (4)IV级预警。
    当预测、预报可能发生以下情况之一:
    ①西江流域发生5~20年一遇洪水;
    ②南江流域发生10~20年一遇洪水;
    ③塘坝发生重大险情极有可能垮坝或已垮坝。
   2.热带气旋预警级别。
根据热带气旋威胁程度和严重程度,预警级别分四级: I级(特别严重)、II级(严重)、III级(较重)、Ⅳ级(一般)。
(1)Ⅰ级预警:热带气旋特急警报阶段,我县12小时内可能或者已经受台风影响,平均风力可达12级以上,或者已达12级以上并可能持续。实施I级防台风工作预案,全力投入抗击热带气旋和台风工作。
(2)Ⅱ级预警:热带气旋紧急警报阶段,我县12小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达10级以上,或阵风11级以上;或者已经受热带气旋影响, 平均风力为10~11级,或阵风11~12级并可能持续。进入领导带值班,并发布防御热带气旋、台风紧急通知。
(3)III级预警:热带气旋警报阶段,我县24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上;或者已经受热带气旋影响, 平均风力为8~9级,或阵风9~10级并可能持续。进入加强值班,并发布防热带气旋、台风通知。
(4)Ⅳ级预警:热带气旋消息阶段,我县48小时内可能受热带气旋影响;或者24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上,或阵风7级以上;或者已经受热带气旋影响, 平均风力为6~7级,或阵风7~8级并可能持续。注视热带气旋动向,发布热带气旋消息。
3.洪水、台风预警级别发布。
(1)洪水预警由县三防指挥部负责确定级别,经县三防总指挥或其授权人签发后发布。
(2)台风预警由县气象局负责。
预警信号发布后,新闻媒体应在1 5分钟内播出;电视台除播出预警信号外,还要以滚动字幕形式播放信号的含义。
    六、应急响应
与预警级别相对应,应急响应分为IV级、 III级、II级和I级四级。I级应急响应为最紧急响应,其次是Ⅱ级 、III级,Ⅳ级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。
防洪防风抢险救灾工作按分级管理原则由各级政府和三防指挥机构负责组织实施。洪、风灾害或险情事发地的政府和三防指挥机构,应在第一时间对事件采取紧急措施,防止事态及其危害进一步扩大。同时,根据事件的性质和危害程度及时报告上级三防指挥机构。
(一)灾害应急响应的基本措施。
1.江河洪水。
(1)当江河水位超过警戒水位时,镇三防指挥所应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用武装部预备役部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
  (2)当江河水位继续上涨,危及重点保护对象时,三防指挥部和承担防汛任务的部门、单位,根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案,调度运用防洪工程,在排灌站允许启动的前提下启动泵站预排、抢排,清除河道阻水障碍物等。
  (3)当江河水位预计超某一堤围防御标准时,临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力,根据洪水预报和批准的防御预案,由镇三防指挥所负责堤内人员转移、安置。
  (4)在紧急情况下,按照《 中华人民共和国防洪法》有关规定,三防指挥部宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。
  2.渍涝灾害。
  (1)当出现渍涝灾害时,镇三防指挥所要科学调度水利工程和布设排涝设备,实施水闸自排和机电排涝,争取尽快恢复正常生产生活秩序。
  (2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力,局部利益服从整体利益,确保防洪工程安全。
  3.山洪灾害。
  (1)山洪灾害应急处理由镇三防指挥所负责,水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等有关部门按职能分工做好相关工作。
  (2)当观测山体发生变形有滑动趋势时,由镇三防指挥所或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众作出决策,如需转移时,应立即通知相关村(社区)委会按预案组织人员安全撤离。
  4.一般险情。
  (1)堤防出现漏洞、管涌(喷沙)、渗水、漫溢、滑坡、崩岸、裂缝等前期征兆时,防汛责任单位要组织技术人员分析原因,加强观察,采取有效措施,必要时迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情。万亩以上堤围、小(一)型以上水库险情,要及时报告县三防指挥部。
  (2)一般险情的应急处理,由镇三防指挥所负责。险情较严重、跨镇抢护时,由县三防指挥部负责。县三防指挥部立即组织水利专家赶赴现场指导。
  5.堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝。
  (1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,及时向下游发出警报,并立即报告县三防指挥部。
  (2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理。已宣布成立前线抗洪指挥所时,由前线抗洪指挥所负责,未宣布成立前线抗洪指挥所前,由县或镇三防指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。
  (3)县三防指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急方案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。
  (二)应急响应行动。
  当上级启动预警级别时,县三防指挥部执行上级预警级别的同时,并执行我县对应的预警级别;当上级没有启动预警级别时,由县政府或县三防指挥部视情况启动。
  当出现I级预警情况时,由县三防指挥部提请,经县政府决定启动I级应急响应,发布防洪动员令,宣布进入紧急防汛期;当出现Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ
级预警情况时,由县三防指挥部决定启动相应Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。
  1.I级、Ⅱ
级应急响应。
  (1)县三防指挥部行动。
  ①宣布启动I级(Ⅱ级)应急响应命令,启动抗洪抢险预案;
  ②指挥部领导到位;
  ③召开指挥部领导会议,研究部署工作;
  ④召开全体成员单位领导会议,下达启动I级(Ⅱ级)应急响应命令;
  ⑤召开全县抗洪抢险动员大会,传达贯彻执行上级领导的指示精神;
  ⑥召开抗洪抢险形势分析会;
  ⑦指挥全县抗洪抢险工作;
  ⑧督查各镇抗洪抢险工作。
  (2)前线指挥所行动。
  ①全面贯彻县三防指挥部的指示,启动防洪抢险预案;
  ②立即按预案要求,到达指定地点报到;
  ③召开前线指挥所全体成员单位领导会议,研究部署工作;
  ④全面检查落实防洪的各项准备工作;
  ⑤指挥管辖堤围的抗洪抢险工作;
  ⑥督查有关三防指挥所的抗洪抢险工作。
  (3)各成员单位行动。
  ①贯彻执行县三防指挥部指示,领导立即到岗履行职责;
  ②启动部门应急预案;
  ③召开部门抗洪抢险动员大会,落实岗位责任制;
  ④组织24小时值班;
  ⑤按照各自职能和分工,履行防汛责任;
  (4)县三防办行动。
  ①贯彻执行指挥部的指示,宣布指挥部的命令;
  ②加强24小时值班工作;
  ③督促落实防汛抗洪准备工作;
  ④收集整理水雨情、险情、灾情,及时向指挥部和有关部门报告;
  ⑤执行指挥部的决策,做好信息的上传下达、指挥部各项决定的落实情况;
  ⑥负责指挥部领导与各小组之间的联络以及各小组之间协调。
  (5)镇三防指挥所行动。
  ①全面贯彻县三防指挥部的指示,启动防洪抢险预案;
  ②指挥所领导到位;
  ③召开指挥所领导会议,研究部署工作;
  ④召开全体成员单位领导会议,宣布启动I级(Ⅱ级)应急响应命令;
  ⑤召开镇抗洪抢险动员大会,传达贯彻执行上级领导的指示精神;
  ⑥召开抗洪抢险形势分析会;
  ⑦指挥镇抗洪抢险工作。
  2.Ⅲ级应急响应。
  (1)县三防指挥部行动。
  ①宣布启动Ⅲ级应急响应命令,启动抗洪抢险预案;
  ②指挥部领导到位;
  ③召开指挥部领导会议,研究部署工作;
  ④召开全体成员单位领导会议,下达启动Ⅲ级应急响应命令;
  ⑤召开全县抗洪抢险动员大会,传达贯彻执行上级领导的指示精神;
  ⑥召开抗洪抢险形势分析会;
  ⑦指挥全县抗洪抢险工作;
  ⑧督查各镇抗洪抢险工作。
  (2)前线指挥所行动。
  ①全面贯彻县三防指挥部的指示,按要求启动防洪抢险预案;
  ②全面检查落实抢险准备工作;
  ③督查各小组开展工作情况;
  ④指挥各单位抗洪抢险工作。
  (3)各成员单位行动。
①贯彻执行县三防指挥部指示,立即到岗履行职责;
  ②启动部门应急预案;
  ③检查落实岗位责任制;
  ④组织24小时值班;
  ⑤按照各自职能和分工,履行防汛责任。
  (4)县三防办行动。
  ①贯彻执行指挥部的指示,宣布指挥部的命令;
  ②加强24小时值班工作;
  ③督促落实防汛抗洪准备工作;
  ④收集整理水雨情、险情、灾情,及时向指挥员和全县通报;
  ⑤执行指挥部的决策,做好信息的上传下达,掌握防汛各项工作落实情况;
  ⑥负责指挥部领导与各小组之间的联络以及各小组之间协调。
  (5)镇三防指挥所行动。  
①全面贯彻县三防指挥部的指示,按要求启动防洪抢险预案;
  ②召开指挥所成员会议,研究部署工作;
  ③宣布启动Ⅲ级应急响应命令;
  ④召开本镇抗洪抢险动员大会,传达贯彻执行上级的指示;
  ⑤召开抗洪抢险形势分析会;
  ⑥指挥镇抗洪抢险工作。
  3.Ⅳ级应急响应。
  (1)县三防指挥部行动。①宣布启动Ⅳ级应急响应命令,启动抗洪抢险预案;
  ②主管三防、水利工作的县领导到位;
  ③召开指挥部有关领导会议,研究部署工作;
  ④召开全体成员单位领导会议,下达启动Ⅳ级应急响应命令;
  ⑤召开全县抗洪抢险动员大会,传达贯彻执行上级领导的指示精神;
  ⑥召开抗洪抢险形势分析会;
  ⑦指挥全县抗洪抢险工作;
  ⑧督查各镇抗洪抢险工作。
  (2)前线指挥所行动。
①执行县三防指挥部的指示,按要求启动防洪抢险预案;
  ②全面检查落实防洪准备工作;
  ③督查有关镇三防指挥所的抗洪抢险工作;
  ④指挥责任堤段的抗洪抢险工作。
  (3)各成员单位行动。
  ①贯彻执行县三防指挥部指示,立即到岗履行职责;
  ②启动部门应急预案;
  ③检查落实岗位责任制;
  ④按照各自职能和分工,履行防汛责任。
  (4)县三防办行动。
①贯彻执行县三防指挥部的指示,宣布县三防指挥部的命令;
  ②加强24小时值班工作;
  ③督促落实防汛抗洪准备工作;
  ④收集整理水雨情、险情、灾情,及时向指挥部和有关部门报告;
  ⑤执行指挥部的决策,做好信息的上传下达、指挥部各项决定的落实情况;
  ⑥负责指挥部领导与各小组之间的联络以及各小组之间协调。
  (5)镇三防指挥所行动。
  ①全面贯彻县三防指挥部的指示,按要求启动防洪抢险预案;
  ②主管镇三防、水利的领导到位;
  ③召开指挥所有关领导会议,研究部署工作;
  ④召开全体成员单位领导会议,宣布启动Ⅳ级应急响应命令;
  ⑤传达贯彻执行上级领导的指示精神;
  ⑥召开抗洪抢险形势分析会;
  ⑦指挥镇抗洪抢险工作。
4.信息报送、处理和发布。
  (1)汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行归口处理,分级上报。
  (2)防汛信息的报送,要快速、准确,重要信息立即上报,若一时难以全面准确把握,先报告基本情况,后抓紧补报详情。
  (3)县三防办负责将收集到特别重大的汛情、险情、灾情,即时报告县三防指挥部主要领导、县委办、县府办。
  (4)防汛信息由宣传报道组统一审核,适时向社会公布。
  5.应急结束。
  当洪涝灾害得到有效控制,由启动应急响应的部门宣布应急响应结束。
  七、应急响应抢险队伍的行动
  (一)抢险队伍的组织与指挥。
  1.当预报可能发生洪水时,根据县三防指挥部的命令,各镇根据应急响应级别,组织防守队伍上堤,向指定地点集结。在正常情况下,防守抢险队伍由各级三防指挥机构负责指挥。
  2.当某一堤段、窦闸或水库可能出险时,根据县三防指挥部的命令,由县人武部按照部队、民兵防汛抢险方案,组织民兵应急抢险队在2小时内到达指定防守地点集结,并在县、镇水利技术人员的指导下进行有效的抢护。
  3.当某一堤段、窦闸或水库发现重大险情,由当地镇迅速组织人力、物力全力抢险,并迅速向县三防指挥部报告,调动全县力量进行抢险。情况紧急时,由县人武部协调当地驻军调用部队支援我县抗洪抢险。
  
(二)抢险队伍的组成和任务。
  1.应急抢险队。由县人武部负责组建。由县民兵预备役应急分队组成抗洪抢险第一线主力队伍,担负抗洪抢险任务。当西江、南江发生20年一遇或以上洪水时,按镇、按部门集结待命,统一指挥,随时听从县三防指挥部的调动。投入抢险的时机:第一梯队。
  2.抢险技术指导组。由县水务局负责组建。全县组织6个抢险技术指导组,水务局及局属工程单位为第1组,各镇水利水电管理站依次为第2至第6组。投入抢险的时机:第一梯队。
  3.抢险常备队。由各镇负责组建。受西江、南江洪水直接影响的堤围。当西江、南江发生超警戒水位时,每公里堤围不少于20人。当水位达10年一遇到20年一遇水位时,每公里不少于50人,50年一遇、100年一遇时,每公里不少于200人。集结地点由各镇根据实际自行安排,任务是当出现险情时,在30分钟内到达指定地点出发,参加前线抗洪抢险。投入抢险的时机:第一梯队。
  4.机动抢险队。由县府办负责组建。组成如下:由县水务局水政监察大队、县人武部各派出3人组成快艇机动组,在30分钟内到达指定地点出发,参加前线抗洪抢险。投入抢险的时机:第一梯队。
  5.抢险预备队。由县府办负责组建,县直局以上单位派员组成。当西江、南江发生20年一遇洪水位或以上时,组织300人待命;当西江、南江发生50年一遇水位或以上时,组织700人待命。集结地点由各部门自行安排,主要任务是当出现紧急险情时,在30分钟内到达指定地点出发,参加前线抗洪抢险。投入抢险的时机:第二梯队。
  6.巡逻查险队。由各镇负责组建。巡逻查险以西江、南江水位为实施依据,当发生超警戒水位时,堤围巡逻查险人员5~10人一组,每2小时巡查一次;当水位达10年一遇以上时,每1小时巡查一次,并根据实际情况增加巡逻查险人员和不间断巡查,对险工险段,必须固定专人负责;当水位达20年一遇以上时,必须不间断巡查,巡逻防守人员必须严格执行查险制度,做好交接班手续。
  7.交通运输队。由县交通局负责组建。主要目的是解决抗洪期间人员转移、运送抢险物资专用车。当西江、南江发生20年一遇水位或以上时,在1小时内集结待命。
  8、公路抢修队。由交通局、县公路局负责组建一支抢修施工突击队伍。主要任务是抢修被毁坏的道路,保障抢险车辆经过的道路畅通无阻。
  9.电力、通讯线路抢修队。在电力、通讯线路中断情况下,郁南供电局、中国电信郁南分公司、中国移动郁南分公司、中国联通郁南分公司分别组织抢修专业队伍,对毁坏线路进行抢修,保证供电、通讯正常。
  10.抢险治安队。紧急情况下,由县公安局组织治安队伍对抗洪区域道路实行特别管制,维护社会治安。
  11.抢险宣传队。由县委宣传部负责组织。在抗洪抢险期间,由县广播电视台派出记者赴现场拍摄录像、采写新闻;负责洪水预报、防汛紧急通知的宣传报道。
  以上抢险队伍每年汛前由组建单位将队伍组成人员及联系方式报县三防办备案,必须服从县三防指挥部统一指挥和调配。
  
(三)申请、调动、使用抢险队伍。
  1.申请部队参加抢险程序。
  由县三防指挥部向市三防总指挥部提出申请,再由市三防总指挥部向当地驻军部队提出申请,或通过省三防总指挥部向省军分区提出申请。
  2.调动民兵预备部队参加抢险程序。
  县一级,由县三防指挥部向县人武部提出,由县人武部统一指挥调遣;镇一级,由镇三防指挥所向镇人武部提出,由镇人武部统一指挥调遣。
  3.调配抢险队伍程序。
  一是本级三防指挥机构管理的抢险队伍,由本级三防指挥机构负责调动。二是上级三防指挥机构管理的抢险队伍,由本级三防指挥机构向上级三防指挥机构提出调动申请,由上级三防指挥机构调动。三是同级其他区域三防指挥机构管理的抢险队伍,由本级三防指挥机构向上级三防指挥机构提出调动申请,由上级三防指挥机构协商调动。
  4.调动群众参加抢险的程序。
  由镇三防指挥所按规定落实各机关、村(社区)委会的防守任务和人员安排,具体人员名单由各单位负责组织,抗洪抢险时由镇三防指挥所直接指挥调遣;社会群众的发动,按《防洪法》规定征召参加。
  八、应急保障
  (一)防洪堤围和水库要做好报警准备工作,一旦出现重大险情,按当地政府事先确定的报警信号,提前向受洪水威胁地区的群众报警。
  (二)应急支援与装备保障。
  1.现场救援和工程抢险装备保障。
  (1)对历史上的重点险工险段或易出险水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案;当出现新的险情后,工程技术人员赶赴现场研究优化除险方案,并由属地防汛行政首长负责组织实施。
  (2)各级三防指挥机构、抗洪抢险单位、抗洪抢险专业队伍应制定管辖范围防洪抢险装备的维护、保养和调用等制度,落实责任,及时补充、更换,确保防洪抢险装备的数量、质量。
  (3)各级三防指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位为常规防汛抢险物资储备单位,各种类防汛物料堆放布置合理;冲锋舟等搜救设备由部队、公安及相关部门提供。
  2.物资保障。
  (1)县经贸局负责全县防汛物资调配。
  (2)各镇三防指挥所、工程管理单位按水利部部颁标准及省、市有关规定的防汛物资储备定额、标准进行储备。县三防指挥部在全县重点地区规划、建设县防汛抢险物资储备中心仓库。
  (3)防汛物资调拨原则:先调用县防汛储备物资,在不能满足需要的情况下,可调用各镇的防汛储备物资,必要时县三防指挥部负责向上级提请防汛抢险物资的援助。先调用抢险地点附近的防汛物资,后调用抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。
  (4)县发展改革局负责救灾粮食储备、调拨和供应的调配。
  3.社会动员保障。
  (1)任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。
  (2)汛期,各级三防指挥机构应该根据灾害发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪救灾。
  (3)各级三防指挥机构的组成部门,在严重灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
  (4)各级政府应加强防汛抗洪工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗洪工作,在防汛抗洪的关键时刻,各级三防指挥行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
  4.紧急庇护场所保障。
  县、镇人民政府建立健全紧急庇护场所应急制度,设立紧急庇护场所,妥善安置灾民。
  (三)技术保障。
  建设县三防指挥系统。
  1.形成覆盖县与各镇三防指挥所以及县水务局局属工程管理所之间的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。
  2.建设覆盖全县的水、雨情自动采集系统。
  3.建立市与县三防指挥部防汛异地会商系统。有条件的建立县与镇三防指挥所防汛异地会商系统。
  (四)宣传、培训和演习。
  1.公众信息交流。
  (1)汛情、工情、灾情及防洪工作等方面的公众信息交流,由县三防指挥部审批后,可通过媒体向社会发布。
  (2)当主要江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势,由县三防指挥部统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防洪抢险救灾工作。
  (3)宣传报道组要加强防洪抢险、避险知识的宣传,提高群众避险、自救能力。
  (4)教育部门将防洪抢险、避险逃生等常识纳入中小学课程教育内容,每年学校要组织一次避险逃生的演练,提高自我救护的能力。
  2.培训。
  (1)县三防指挥部每年汛前聘请有关专家,组织成员单位领导和各镇防汛行政责任人进行三防业务知识培训,熟悉方案,明确防汛任务。
  (2)县水务局每年汛前集中组织防汛工程技术责任人和防洪抢险骨干人员的培训。
  (3)县人武部每年汛前集中组织预备役民兵应急分队进行抢险技术培训,县水务局要做好技术指导工作。
  (4)各镇水利水电管理所每年汛前要组织管理员、护闸员、护堤员、堤围查险巡逻队员等进行有关业务知识培训。
  3.演习。
  县三防指挥部根据实际举行不同类型的应急演习,演习内容主要针对洪水常发生的险情和常用的查险、探险、抢险的方法进行,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
  九、善后工作
  发生洪涝灾害的当地政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
  (一)救灾。
  1.当地发生重大灾情时,县政府在县三防指挥部成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派出人员参加指挥部办公室工作。
  2.灾后工作在县委、县政府统一领导下,由县三防指挥部或县救灾指挥部具体部署,召开救灾紧急工作会议,部署、协调有关救灾工作;必要时由指挥部成员单位组成工作组深入到抗灾第一线,慰问灾民,协助指导抗灾救灾;向省防总、市防总报告汛情与灾情;继续严密监视洪水动向,直至江河主要控制站的洪水位退到警戒水位以下;收集灾情,并与有关部门共同会商,核实、汇总灾情;研究并采取措施对出现险情的工程进行加固,消除隐患。
  3.县民政局负责组织协助灾区安置和救济灾民,安排好灾民临时安置和帮助灾区重建家园,解决灾民的基本生活;组织赈灾募捐工作;及时掌握各地安置灾民动态;协助指挥部收集、核实、汇总灾情。
  4.县财政局负责统筹安排县级救灾补助资金;会同有关部门向省、市财政部门报告灾情,争取上级支持。
  5.县卫生局负责组织医疗队到灾区抢救伤病人员,组织协调医疗器械和药品的采购和调运,指导医疗卫生防疫工作;加强灾区疫情监测,防止疫情传播、蔓延;做好爱国卫生、卫生监督和卫生宣传工作;经县政府批准统一向外公布灾区疫情。
  6.县公安局负责组织公安机关投入救灾工作,维护好灾区社会治安,及时掌握灾区社会治安动态,视情况采取必要的管制和其他应急措施。
  7.县农业局负责组织部署灾后农业生产自救,指导农村调整种植结构,向灾区调运种子种苗,做好恢复农业生产工作。
  8.县水务局负责组织灾区水毁水利工程的修复和除险加固。
  9.县国土资源局负责组织各地防御地质灾害,加强监控,防止灾害进一步扩大。必要时,建议有关部门做好人员安全转移。
  10.县建设局、县交通局、郁南供电局、县公路局、县自来水公司、中国电信郁南分公司、中国移动郁南分公司、中国联通郁南分公司负责组织相关基础设施的抢修工作,尽快恢复灾区交通、供水、供电、通信。
  11.宣传报道组负责组织救灾工作的报道。
  (二)善后处置。
  1.防汛抢险物资补充。针对当年防汛抢险物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。
  2.水毁工程应急修复。对影响当年防洪安全和严重关系人民群众生活生产的工程应尽快修复。对防汛通信设施应及时修复。
  3.物资和劳务的征用补偿。防洪抢险期间,如征用了当地群众的物资,应按当地市场价格,经当地三防部门核定数量,由当地政府给予补偿,并对参与抢险的人员给予适当补助。如动用省军区、市驻军部队,省防汛机动抢险队伍、市防汛机动抢险队伍以及兄弟县的防汛机动抢险队伍,经费保障按有关规定执行。
  (三)社会捐赠和救助管理由县民政局统筹安排,并负责捐赠资金和物资的管理发放工作,县民政局应随时向社会和媒体公布捐赠资金和物资使用情况,接受社会监督,并于事后接受审计部门的审计。
  (四)保险。
  洪水属自然灾害,如家庭或企业购买了家庭财产险或自然灾害险等险种,保险公司应及时按章理赔。
  (五)调查和总结。
  1.每年各级三防机构应对防洪工作的各个方面和环节进行评估、评价。总结经验和教训,提出防洪工程规划、建设和管理建议,进一步做好防汛工作。
  2.县三防指挥部应派出专业人员调查分析水利工程出险原因以及抢险措施是否得当。
  3.对在防洪抢险中有立功表现的个人和单位建议给予表彰和奖励,对犯有错误、失职、渎职、贻误抢险时机、阻碍防洪抢险的人员,根据情节和造成损失的严重性建议给予处分或移交司法机关处理。
  十、附则
  (一)名词术语定义。
  1.洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息、通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
  防洪应急预案:是有防洪任务的各级政府根据流域规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)等方案的统称。
  2.一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10 年一遇洪水。
  3.中等洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20 年一遇洪水。
  4.大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50 年一遇洪水。
  5.特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇洪水。
  6.紧急防洪期:根据中华人民共和国防洪法规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上三防指挥机构可以宣布进入紧急防洪期。在紧急防洪期,三防指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。根据防洪抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;公安、交通等部门按照三防指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。
  (二)预案管理与更新。
  1.本预案由县三防指挥部负责管理,视情况变化对预案作出相应修改,报县政府批准。
  2.各镇三防指挥所负责编制相关江河、地区和重点工程抗洪抢险预案。
  3.各镇政府参照本预案,结合本地实际,编制防汛应急预案。
  4.县有关部门和单位按照本预案,结合实际,每年编制本预案的实施方案,并报县三防办备案。
  (三)本预案由县三防指挥部负责解释。
  (四)本预案自批准之日起施行。
 
 
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